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成陵旅游区党工委巡察整改情况向社会公开稿

发布人:admin 发布时间:2020-01-08 08:56:00 点击数:958
核心提示:

 成陵旅游区党工委

巡察整改情况社会公开稿

 

根据市委统一安排部署,2019年5月7日至6月1日,市委第三巡察组对成陵旅游区党工委开展巡察工作。2019年7月18日,市委巡察组向成陵旅游区党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和中国共产党党内监督条例有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

市委第三巡察组向成陵旅游区党工委反馈17个具体问题,截至目前,完成整改15个,整改率88%。共有13人提交书面检讨材料,对2个党支部进行了批评教育,召开相关会议4次,制定相关方案13项,修订完善制度4项。

(一)关于党的政治建设方面的问题整改情况 

1.贯彻市委决策部署不到位,推动文化旅游资源融合发展不力。放眼全市、全区、全国乃至全世界来看,成陵旅游区拥有得天独厚的人文旅游资源优势,具有唯一性、排他性、独特性和不可复制性,作为国家5A级旅游景区之一,应是引领推动全市文化旅游业发展的龙头和标杆。党工委推动实施旅游区十三五发展规划不够有力,景区仍停留在门票经济、观光旅游发展阶段,除了游览陵园、观看马术表演、鄂尔多斯婚礼以外,体验娱乐项目单一,吸引力不强,留不住游客,旅游区所在地风情小镇伊金霍洛镇区第三产业经营惨淡。景区门票收入逐年下降。2016年游客人数32.9万人、门票收入4511万元2017年游客人数33.4万人、门票收入4425万元2018年游客人数28.4万人、门票收入4025万元。文化旅游资源优势未转化为产业综合优势    

整改措施:一是2019年6月份开始对历史文化区及时进行了大规模维修,并于7月1日起对外开放全部景点;二是重新敬立成吉思汗铜像,提升景区吸引力;三是积极与市政府协调,市政府2019年第6次常务会议确定:由成吉思汗文化旅游实业发展有限公司通过市场化运作模式,依法依规购买中国信达资产管理股份有限公司内蒙古分公司有关内蒙古成吉思汗陵旅游开发有限责任公司的债权,7月11日,成陵管委会下设的文化旅游公司已经向东联集团成吉思汗陵旅游开发有限责任公司管理人缴纳保证金,正式递交报名材料,以意向投资人的名义参与重整;四是与市文旅集团下设的爱之蒙酒店管理公司签订合作协议,提升布拉克浩特餐饮、住宿服务水平;五是制定了成吉思汗特色小镇初步设计方案;六是每天上午在景区门口为游客提供民俗风情演出,丰富产品供给;七是邀请巅峰智业初步设计出大成陵思路,目前因一体化运营尚未确定,待一体化完成后进行规划设计;八是初步确定投资意向,内蒙草原基金会计划投资影院,选址两处;九是举办了查干苏鲁克大典暨那达慕、淖尔大典暨珠拉格乃日,与伊金霍洛旗联合举办了2019伊金霍洛旗那达慕·第十五届成吉思汗旅游文化周,品牌文化旅游活动的规模和品质实现了大幅提升;十是2019年以来,共开展国际性旅游推介活动5次,国内旅游推介活动8次,2019年全年接待游客126万人次,同比增长5%,实现门票收入:4039万元,比去年增长14万元。

完成情况:正在整改    

2.存在政企不分问题。成陵旅游区管委会在经营管理景区的过程中,直接将景区的门票收入入库作为其财政收入,同时景区的人、财、物按照行政事业单位职能管理,未进行企业化运作,特别是部分行政事业人员直接从事景区的经营管理和服务行业工作,不符合所有权、管理权、经营权和监督权相分离的政企分离原则和经营管理体制,也造成景区服务质量低、屡遭游客投诉等问题。

整改措施:为了推动政企分离工作:一是2019年9月6日派遣相关部门负责人赴鄂尔多斯市动物园,伊旗文旅集团学习考察,积累政企分离先进经验;二是研究制定了《成吉思汗陵旅游区管委会旅游景区企业化运作方案》初稿。为了提升服务质量:一是2019年6月份开始对历史文化区及时进行了大规模维修,并于7月1日起对外开放全部景点;二是重新敬立成吉思汗铜像,提升景区吸引力;三是积极与市政府协调,市政府2019年第6次常务会议确定:由成吉思汗文化旅游实业发展有限公司通过市场化运作模式,依法依规购买中国信达资产管理股份有限公司内蒙古分公司有关内蒙古成吉思汗陵旅游开发有限责任公司的债权,7月11日,成陵管委会下设的文化旅游公司已经向东联集团成吉思汗陵旅游开发有限责任公司管理人缴纳保证金,正式递交报名材料,以意向投资人的名义参与重整;四是与市文旅集团下设的爱之蒙酒店管理公司签订合作协议,提升布拉克浩特餐饮、住宿服务水平;五是制定了成吉思汗特色小镇初步设计方案;六是每天上午在景区门口为游客提供民俗风情演出,丰富产品供给;七是邀请巅峰智业初步设计出大成陵思路,目前因一体化运营尚未确定,待一体化完成后进行规划设计;八是初步确定投资意向,内蒙草原基金会计划投资影院,选址两处;九是举办了查干苏鲁克大典暨那达慕、淖尔大典暨珠拉格乃日,与伊金霍洛旗联合举办了2019伊金霍洛旗那达慕·第十五届成吉思汗旅游文化周,品牌文化旅游活动的规模和品质实现了大幅提升;十是2019年以来,共开展国际性旅游推介活动5次,国内旅游推介活动8次。   

完成情况:正在整改

(二)党的思想建设方面   

3.党的政治理论学习流于形式、效果不明显。22名科级以上在家干部进行党的十九大精神及党员干部应知应会知识问卷调查,其中参加调查的19名科级干部平均分仅43.7分。  

整改措施:一是已制定《成陵旅游区干部职工素质提升计划》;二是编写党建知识测试题、学党规党章、廉洁自律准则、纪律处分条例练习题。

完成情况:已完成。

 4.推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化不扎实。2016年党工委虽制定下发《关于在成吉思汗陵旅游区党员中开展“学党章党规、学系类讲话,做合格党员”学习教育实施方案》,但未严格按照方案中提出的“学、讲、查、改、评、做、树、带”等8项主要措施开展,亦未按方案要求对“两学一做”学习教育活动开展过监督检查。   

整改措施:一是2019年以来,已经举办10次中心组学习,内容涵盖了政治、经济、文化、旅游、法律等多个方面的知识;二是要求全体干部职工积极加入学习强国平台,截至目前,参学人数达到243人,党员参学率达到100%,非党职工参学率达到80%以上,人均积分位居全市前列;三是组织70余名党员赴延安接受革命传统教育1次;四是组织党员赴市委党校接受廉政教育1次;五是参观党史教育基地1次;六是观看红色电影1次;七是组织相关人员赴福建省湄洲岛学习交流申遗先进经验;八是组织学习任明德、于海俊、张富清先进事迹;九是组织开展知识竞赛1次;十是组织党员干部赴呼和浩特参观“不忘初心、牢记使命”主题教育系列展览;十一是对《推进“两学一做”学习教育常态化制度化安排部署方案》进行了完善;十二是7月1日,党工委书记主讲“不忘初心、牢记使命,同心同德、再谱华章”专题党课;十三是下发自查整改通知,要求各部门、各支部对“两学一做”学习教育常态化、制度化开展情况进行自查,形成自查报告,列出问题清单、整改措施和整改时限,并上报党工委。

完成情况:完成  

5.落实意识形态工作责任制不到位。

1党工委对意识形态工作重视不够。2016年至今未结合实际制定意识形态工作具体意见和工作措施,未对意识形态领域工作定期分析研判,未将意识形态工作情况纳入干部考核。

    整改措施:一是成陵旅游区党工委分别于730日和95日召开会议,专题研究巡察整改工作,把意识形态相关内容作为重要环节安排部署;二是816日举行中心组学习,邀请市委党校教授为全体干部职工开展意识形态专题讲座;三是党工委于95日组织科级以上干部学习《中国共产党宣传工作条例》;四是制定了《党工委意识形态工作责任制实施方案》。

完成情况:已完成

2201839日党工委印发的《关于调整领导班子分工的通知》(鄂成游党发〔20186)中未将意识形态工作列入领导分工内容,存在职责分工不明确的问题。

整改措施:党工委已于2019年10月12日重新印发领导班子分工文件,明确孟克宝鲁德同志为意识形态工作分管领导。

完成情况:已完成。

32016年度民主生活会领导班子对照检查材料、5名班子成员对照检查材料、述职述廉报告中未把意识形态工作作为重要内容;20172018年度民主生活会,3名领导班子成员对照检查材料未把意识形态工作作为重要内容;20182名领导班子成员述职述廉报告中未把意识形态工作作为重要内容。

整改措施:一是5名领导班子成员分别提交了书面检讨材料;二是在巡察整改民主生活会上,领导班子成员对照检查材料均把意识形态工作作为重要内容;三是制定了《党工委意识形态工作责任制实施方案》。

完成情况:已完成。

6.对意识形态工作重视不足。  

12017317日成陵旅游区党工委向市委宣传部报送的鄂成游党函〔20172号,20171225日鄂成游党函〔201795号,两份报告中的第二,三部分内容完全一致,且均为抄袭网上文章。

整改措施:党群工作部部长提交了书面检讨材料。

完成情况:已完成。

2)2017年5名领导班子成员,2018年3名领导班子成员,共8份述职述廉报告中“严格落实意识形态责任制”这部分内容完全一致,未结合各自履行主体责任、直接责任、一岗双责实际进行述职。

整改措施:相关领导班子成员分别提交了书面检讨材料。

完成情况:已完成。

(三)党的组织建设方面

7.部分科级岗位干部配备不及时。按照市编委批复,核定行政科级领导职数13名(8正5副),到目前,职数空缺4名(1正3副),其中文化和旅游局正职空缺将近两年,所属事业单位核定科级领导职数20名(8正12副),到目前,空缺5名(2正3副),其中1正1副空缺3年,1副空缺达7年。

整改措施:一是2019年9月6日向市编办提交所属2个行政单位、7个事业单位的干部职数预审申报审批表,并通过审批;二是2019年9月9日向市人社局提交关于使用空缺科级职位的申请;三是2019年9月9日向市委组织部提交关于调整动议科级干部的请示;四是在民主推荐的基础上,于9月27日召开党工委会议,研究动议干部,提拔正科级干部2名,副科级干部5名,事业单位副职调任行政单位副职1名,目前相关人员已正式上任。

完成情况:已完成。

8.个别党支部执行“三会一课”制度不严格。如旅游区艺术团党支部2017年至2018年上半年以学习会代替支委会,且学习形式以读文件为主,形式单一,质量不高。2017年机关党支部活动记录造假,补记了2017年1月份至7月份的“三会一课”内容,实际部分会议并未召开。

整改措施:一是研究制定了《成陵旅游区机关党委关于常态开展基层党建督查工作的实施方案》;二是机关支部、艺术团支部分别提交了书面检查材料。

完成情况:已完成。

9.干部选拔任用程序不规范。2018年3月和8月党工委在调整任用2批干部的考察环节中,征求《纪检组组长对考察对象廉洁自律情况评价表》的时间均为2018年10月,迟于考察材料形成时间。  

整改措施:一是20183月和8月党工委调整任用的2批干部的考察工作进行回头看,认真梳理考察环节中是否存疑二是在今后的干部选拔任用工作中,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于进一步加强全市科级干部管理的暂行办法》(鄂党组通字[2015]25号)要求,规范选人用人程序三是人社局对有关问题作出了书面说明;

    完成情况:已完成。

10.旅游区人社局开展补岗竞聘工作不及时。2012年至今,人社局对管委会所属的8个事业单位相关工作人员均未开展补岗竞聘工作,干部职工反响强烈。

整改措施:一是2019年第9次党工委会议纪要议定:按照成陵管委会所属事业单位工作人员的实际岗位,对部分工作人员连人带编进行调整;二是2019年7月2日向市编委以正式文件形式申请调整所属事业单位编制,市编委于2019年7月10日批复,同意调整;三是2019年7月15日向市人社局申请为13名事业单位工作人员调动岗位;四是已于2019年12月完成补岗竞聘工作,于2020年开始兑现职称工资。

完成情况:已完成。

()党的作风建设方面  

11.整治四风不力,形式主义问题依然存在。

120162018年党工委与内设部门签定党风廉政责任状后,未对责任状落实情况开展过监督检查,年底考核中也未体现出结果的应用,落实党风廉政责任制存在一签了之的现象。

整改措施:一是以整治“四风”问题为主题开展一次专题讲座;二是要求各部门围绕“四风”问题开展一次自查自纠,形成整改台账;三是开展典型案例警示教育活动,对“四风”典型案例进行学习,全体干部职工深刻吸取反面典型的教训;四是制定了《关于深入推进“四风”问题整治工作的实施方案》;五是研究制定了《2019年下半年党风廉政工作计划》,对廉政谈话、党风廉政工作督查等内容作出明确要求;六是制定了《党工委对各部门党风廉政建设工作考核细则》。

完成情况:已完成。 

2督查文件机械照搬照抄。2016年至2018年党工委所印发的关于开展党风廉政建设专项督查的通知除了年月日和文号不同,其他内容完全雷同,督查后印发的督查通报也是年年雷同,且对通报中提出的问题无整改结果。

整改措施:一是以整治“四风”问题为主题开展一次专题讲座;二是要求各部门围绕“四风”问题开展一次自查自纠,形成整改台账;三是开展典型案例警示教育活动,对“四风”典型案例进行学习,全体干部职工深刻吸取反面典型的教训;四是制定了《关于深入推进“四风”问题整治工作的实施方案》;五是研究制定了《2019年下半年党风廉政工作计划》,对廉政谈话、党风廉政工作督查等内容作出明确要求;六是制定了《党工委对各部门党风廉政建设工作考核细则》。

完成情况:已完成。

12.执行三重一大决策事项不到位。201713116号记账凭证支付停车场、游客中心、通道维修费106000元,2017122651号记账凭证支付浩特供暖锅炉维修工程款105632元,大额资金使用未经党工委集体研究决定。 

整改措施:一是财政局、园林局、艺术团部门负责人分别提交了书面检讨材料;二是修订完善了《财务管理制度》,《“三重一大”制度执行办法》。

完成情况:已完成。

()党的纪律建设方面

13.公务用车管理不严格。一是管委会201613132号凭证支出公务用车燃料费10000,无公务用车加油审批单;二是管委会201743029号凭证支出公务用车运行维护费17833元,无公务用车派遣审批单、公务用车加油审批单、公务用车维修保养审批单。

整改措施:一是党政办公室负责人提交了书面检讨材料;二是修订完善了《公务用车管理制度》。

完成情况:已完成。

14.公务接待管理不规范。管委会201633138号记账凭证支出公务接待费71189元,201713113号记账凭证支出公务接待费86443元,201743032号记账凭证支出公务接待费225147元,20175315号记账凭证支出公务接待费2880元,或无公务接待明细,或无公务接待审批单,或无公务接待公函。

整改措施:一是接待办负责人提交了书面检讨材料;二是查找、补齐2016年、2017年正月初一圣主祭拜的公函及接待方案,并统计完善各旗区参祭人员名单,同时附情况说明;三是查找、补附2017年5月31日5号记账凭证的公函;四是修订完善了《公务接待制度》。

完成情况:已完成。

15.原始凭证不合规。

1管委会20164302号凭证支出购买白骒马572000元,原始凭证缺失,付款仅有银行汇款单。

    情况说明:成陵管委会于2016年派员到锡林郭勒盟分散的牧户家中购买白骒马,每购买一户的马匹,由户主出具收据,成陵管委会财政局以预付款的形式支付,收款方后开具发票冲减预付款,因此,原始证附在了5月第65号记账凭证中。巡察组查看资料时,仅调阅了4月份支付预付款凭证,未调阅5月份支出凭证。

完成情况:已完成。

(2)管委会201643028号凭证支出购买移动警务室50000元,原始凭证缺失,付款仅有银行汇款单,且无领导签批。  

情况说明:2015年5月份公安分局购买移动警务室,总价37万元,支出报销单领导全部签字,当时支付17万元,未付20万元,2016年4月份28号凭证支付5万元,原始凭证全部附在2015年5月份的支付凭证中,巡察组巡察时并未调阅2015年的资料。

 完成情况:已完成。

(3)管委会201653126号凭证支出资料印制及祭祀羊背子30000元,资料印制7120元无明细,祭祀羊背子22880元无明细。

    整改措施:一是补附羊背子明细,资料印制费明细;二是财政局、接待办负责人提交书面对照检查材料;三是修改完善了《财务管理制度》。

完成情况:已完成。

4管委会20173318号凭证支出供暖费150000元,借款单显示借款额与付款金额不符。

     情况说明:2016年12月,支付鄂尔多斯市蒙际有限责任公司购买冬季供暖煤款20万元(有关领导已在支出报销单上签字),因年底资金紧缺,当时财政局负责人签批暂付5万元,2017年3月份8号凭证中支付剩余15万元,借款单显示20万元,巡查组巡察时未调阅支付5万元的支付凭证。

    完成情况:已完成。

()反腐败斗争方面

16.“两个责任压力传导层层递减。2016年以来发展建设局、人社局、党群部等3个部门负责人履行一岗双责不到位,未按要求对党风廉政建设工作进行部署和检査,未制定党风廉政建设年度工作计划,未建立廉政风险台帐,未与下属人员开展廉政谈话。

整改措施:一是以上3个部门已经制定《2019年度党风廉政建设工作计划》;二是三个部门负责人已经对落实“两个责任”不力的问题进行了书面检讨。

完成情况:已完成。

17.对党风廉政建设和反腐败工作重视不够。一是2016—2017年,党工委主要负责人与班子成员、班子成员与分管部门负责人未开展廉政谈话。二是20162018年党工委管委会领导班子对本单位落实党风廉政建设工作未进行过监督检查。

整改措施:一是成陵旅游区党工委分别于2019730日和95日召开会议,研究部署党风廉政建设工作,今后将坚持每月调度党风廉政建设工作;二是研究制定了《2019年下半年党风廉政工作计划》,对廉政谈话、党风廉政工作督查等内容作出明确要求;三是制定了《党工委对各部门党风廉政建设工作考核细则》;四是党工委已于2019827日召开巡察整改专题民主生活会,会上,领导班子成员对相关问题进行对照检查;五是党工委于2019827日召开上半年党风廉政建设工作汇报会,向纪检组、对口联系的纪检监察室汇报半年工作开展情况。

完成情况:已完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0477—8961220;邮政信箱:伊金霍洛旗伊金霍洛镇成陵管委会801号信箱电子信箱:cldangzhengban@163.com。

 

 

 

 

 

文章来源:鄂尔多斯市成吉思汗陵旅游区党政办公室
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