根据成陵管委会《成吉思汗陵旅游区铸牢中华民族共同体意识对标先进提升创建工作方案》的精神，发展建设局深入学习交流发言材料，紧密联系部门工作实际，对标学习先进经验做法，寻找差距，强化基建项目系统完善和隐患整治，推动基本建设再上新台阶，为成陵基础建设做出新的更大贡献，研究制定可行的实施方案。

一、对标因素

1、如何规范建设程序，落实各级管理责任，构建基建项目安全、质量、工期、投资管理长效机制。

2、如何强化工程重大危险源辨识和动态管理，加大隐患排查整治力度。

3、如何加强工程建设全过程管理，有效保障工程质量与安全。

4、如何加强工程技术创新，对标先进。

5、如何建立有效机制，优化设计方案，科学控制项目投资。

二、对标目标

1、在建工程质量保证体系完善，管理制度健全，检验试验及时，分部分项验收严格，问题整改彻底，安全文明施工到位，技术资料与工程施工同步。

2、单位工程验收合格率100%。

3、投资管理做到一事一议，事前有计划，费用有预算，执行有检查，付款有依据，重点工程进度款审查确认应支付比率不超过工程形象进度的50%。

4、杜绝重伤及以上人身事故及其它严重的非伤亡事故；无重大安全隐患。

三、对标方案

1、建立对标机制，提升管理水平。建立与兴安盟住建局对标机制，及时掌握最新的主要经济技术指标和工程实施过程中采用的新技术、新工艺、新材料的动态，建设适合本部门的对标体系，培训工作，确保对标管理的思想、方法、理念普遍落实。

2、加强基建人才队伍建设，不断提高基建管理水平。进一步加大基建培训力度，增强培训的针对性、统筹性和有效性，注重培养高素质、高集成化的复合型基建管理人才，提高现有基建管理人员管理水平。

3、强化工程全过程管理，有效保障工程质量安全。一是抓好工程勘查、设计工作。优化项目设计，着力抓好设计深度、设计审查和设计指标管理。要保证设计单位派驻足够的设计代表为施工现场服务。针对重点建设项目要做好前期技术和安全条件论证，从源头把好安全关，控制重大隐患的产生。二是加强工程招标管理，严格执行投资计划。
按照集团公司的规定和全面风险管理要求，严格执行国家及上级对招投标工作的一系列法律、法规，进一步规范工程项目招投标活动，严格按照全面风险管理规定，对规定限额以上的单位工程未经招标便擅自确定施工队伍的，追究责任单位的主要负责人的责任。坚决控投资、降造价，管委会年度投资计划，将指标分解到季、月，不该花的钱坚决不花，该晚花的钱不能早花，坚决杜绝计划外工程和超计划工程的发生。严格按照确定的方案进行施工，不得擅自提高标准或扩大建设规模。加强工程施工合同的会审力度。未经会审，坚决不得签订施工合同。工程合同未签订，坚决不得开工，不准办理工程开工手续，更不得支付
工程款。三是加强施工管理，切实保障工程质量和安全。牢固树立“安全第一、质量至上”的理念，正确处理好质量、安全、工期之间的辩证关系。杜绝不顾客观条件盲目抢时间、赶进度，造成工程质量下降，安全隐患增加的现象。要严格按照设计图纸和施工规范进行施工，切实加强工序检查和控制。加强对施工机械 设备的管理，防止因设备故障造成质量安全事故。认真对照相关安全规范标准，不定期对在建项目进行专项监督检查，强化过程控制，杜绝“三边”工程，确保达到安全建设的要求。凡不具备安全生产条件的不得投入试生产。四是强化重点工序环节安全管控。对重点工序要严格按图施工，重点管控，严格按照设计文件的要求及安全技术措施施工。做好施工人员的安全教育，防止高空坠落，掌握全过程施工动态，及时发现、纠正“三违”现象，从源头把好安全关，控制重大隐患的产生。五是强化竣工验收管理。严格按照国家有关规定和技术标准进行竣工验收工作，主体工程必须按照批准的设计文件全部完成建设内容，安全设施与主体工程必须同步建成，工程质量必须达到规定要求，把好竣工验收关；未经竣工验收的项目，不得投入使用。
  4、加大安全监管力度，落实各方安全责任。一是落实参建各方的安全生产责任制。明确建设单位对工程质量、安全负总责，勘察、设计、施工、监理等有关单位按照法律规定和合同约定，对工程质量、安全承担相应责任。按照“四不放过”的原则，严肃查处和追究造成质量安全事故的单位和责任人。坚决杜绝履约不到位、工程转包、违法分包和以包代管等现象。二是加强对施工队伍的安全管理。突出加大施工队伍资质与能力、安全协议签订与责任执行、措施制定与现场落实、安全投入与隐患整改、安全培训与应急演练等方面的监督检查，消除管理盲区和死角，切实提升项目整体安全水平。三是提高领导现场带班质量和效率。严格执行建设单位和施工单位“双带班”制度，加强带班制度执行情况的监督考核，突出加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和组织消除事故隐患、有效制止“三违”行为。严肃查处违规行为，持之以恒地抓好“反三违”工作。加强对职工的教育和培训，分析“三违”现象产生的土壤和环境，积极探索有利于解决“三违”行为的办法和措施。四是加强工程应急体系建设，完善应急预案，并按照工程进展情况及季节特点定期组织开展应急演练。严格执行隐患排查和反违章制度，每周要开展一次联合大检查，每月要开展一次专项检查，不定期对作业人员违章行为进行检查，对检查出的隐患落实责任单位和责任人，并监督落实整改，对屡教不改不者要给予考核，并通报批评。通过各种管理手段真正使工程建设过程实现可控，在控。
  5、突出抓好隐患整治，持续推进标准化工地建设。一是要定期组织开展危险源辨识和风险评估工作。突出做好设备吊装、起重、安装作业等重大危险源的辨识和风险评估工作，制订专项措施，确保重大危险源处于可控状态。重点抓好设备吊装、高空作业、深基坑工程施工等安全措施的贯彻落实。二是要加强对安全隐患的整治。掌握所有工程项目的隐患情况，做到隐患排查、登记、整改、验收、销号全过程闭环管理。要抓好隐患统计、分析与责任追究等工作，强化责任落实，对排查不到位、整改不力、的单位，要追究单位和相关责任人的责任。三是推进质量标准化工地建设。实现规范化、精细化管理。全面提升我部门工程建设管理水平。
  6、健全责任追究制度，建立健全激励约束机制。确保工程建设有关法律法规和技术标准的有效执行，关键是使工程建设的每个参与者都能时刻牢记肩负的质量责任，始终做到各履其职、各负其责。一是要落实各方主体的质量责任。明确建设单位对工程质量负全面责任，勘察、设计、施工、监理、检测等单位按照法律规定和合同约定，对工程质量承担相应责任，同时各参建单位的法定代表人要对工程质量负领导责任。要多管齐下，通过严格责任追究，严格执法处罚，督促各方严格落实质量责任。通过评奖创
优，健全激励机制，引导各方主动落实质量责任。二是要强化工程监管责任。推动工程监管工作标准化和规范化的同时，要进一步规范和加强对各专业管理人员的问责制。对于在工作中玩忽职守、滥用职权、失职渎职的，要严肃追究其监管责任，纳入个人诚信档案。三是强化项目建设计划管控。每一个项目的总工期、关键里程碑计划、逐年投资计划全部纳入考核内容，进行奖惩。